Екатерина Шугрина: «Ханты-Мансийск не боится экспериментировать»
26-27 мая в Ханты-Мансийске состоится V Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные тенденции развития и совершенствование местного самоуправления на современном этапе» (Муниципальные чтения). Конференция проходит в окружном центре с 2016 года, идея её проведения принадлежит главе города Максиму Ряшину.
О местном самоуправлении и предстоящем событии рассказала научный руководитель базовой кафедры муниципального права и урбанистики Югорского государственного университета, профессор, начальник отдела правовой и методической поддержки органов местного самоуправления Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, член Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления Екатерина Шугрина.
Тенденции складываются из мелочей
– Екатерина Сергеевна, в 2016 году, когда состоялась первая научно-практическая конференция здесь, в Ханты-Мансийске, по основным тенденциям развития местного самоуправления был обозначен достаточно широкий круг вопросов, связанных с этой проблематикой. Можно ли говорить, что эти тенденции остались прежними?
– И да, и нет, потому что, с одной стороны, местное самоуправление развивается не так быстро, определённая стабильность и консерватизм присутствуют, но принятие поправок в Конституцию РФ, проводимые в стране реформы, пандемия, другие внешние события, напрямую не связанные с местным самоуправлением, конечно, внесли определённые коррективы. Поэтому можно говорить и о новых тенденциях развития местного самоуправления.
На самом деле, тематика муниципальных чтений постоянно менялась. Были, например, конференции, посвящённые вопросам вовлечения жителей в местное самоуправление, реформе муниципального контроля, безопасности города. В этом году планируем разговор о развитии местного самоуправления с учётом серьёзных изменений в законодательстве в части единой системы публичной власти.
– Что можно улучшить в системе местного самоуправления, как её можно более эффективно спланировать? Расскажите, какие есть основные тенденции, которые можно использовать на местах?
– Местное самоуправление везде разное несмотря на то, что закон один для всех. Например, где-то отношения между разными уровнями публичной власти выстроены очень хорошо, идёт достаточно эффективное взаимодействие между органами местного самоуправления, государственной власти, жителями, бизнесом. А где-то какой-то из этих элементов пробуксовывает, и эффективность уже иная.
Что можно было бы изменить? Мне кажется, очень важно улучшать, совершенствовать и вкладываться в то, что принято называть «доверием к людям». Причём, в широком смысле – с одной стороны, речь идёт о взаимном доверии власти и жителей, а с другой – о доверии к людям. Это и доверие, складывающееся между разными уровнями публичной власти, потому что местное самоуправление не нижний подчинённый уровень, а такой же равноправный уровень публичной власти, который существует наряду с органами государственной власти, который решает свои задачи, выполняет свои функции. Более того, реализация национальных проектов привела к появлению очень простой мысли – именно местное самоуправление является точкой сборки всех решений, принимаемых федеральными и региональными органами власти. Национальные проекты нацелены на улучшение качества жизни, а качество жизни теснейшим образом связано с местом проживания, т.е. с местным самоуправлением.
Возвращаясь к вопросу о тенденциях, которые можно использовать на местах. У Ханты-Мансийска, например, есть интересный опыт внедрения цифровых технологий. Мне нравится проект, связанный со строительством тёплых остановок. Подобные примеры можно приводить долго. Именно из подобных «мелочей» в последующем и складываются тенденции.
Расширяет горизонты
– Как вы считаете, Ханты-Мансийск достиг успехов в вовлечении жителей в решение вопросов местного значения?
– Это касается не только города Ханты-Мансийска, это касается всего Ханты-Мансийского автономного округа. Очень много есть реальных результатов в плане взаимодействия с жителями. Например, Югра занимает одно из лидирующих мест по инициативному бюджетированию, инициативным проектам. Есть достаточно интересные практики, которые вполне заслуженно занимают призовые места. В этом плане, на мой экспертный взгляд, он выглядит очень достойно.
Один из моих приездов в Ханты-Мансийск совпал с публичными слушаниями, посвящёнными возможному переносу бронзового памятника. И для решения этого, казалось бы, не самого первоочередного вопроса для города было проведено несколько публичных слушаний. То есть город не боится выстраивать такой диалог с жителями. Если есть проблема, но нет решения, город продолжает пытаться найти какой-то компромисс, результат, возможный выход из этой ситуации. Если я не ошибаюсь, для решения вопроса о судьбе памятника было проведено пять-семь публичных слушаний. На самом деле, такая деятельность очень дорогого стоит.
Стоит сказать большое спасибо главе города Максиму Павловичу Ряшину, его коллегам за подобные примеры и отношение к городу и жителям. Меня в своё время это просто потрясло. И это мой любимый академический пример, который я с удовольствием рассказываю не только своим студентам, но и взрослой аудитории, когда работаю с представителями органов местного самоуправления. Кстати, у главы города есть такая ценностная установка: жители города – это эксперты, с мнением которых надо считаться и мнение которых надо спрашивать. Есть чем гордиться городу, низкий поклон за это.
– Насколько эффективен формат научно-практической конференции с привлечением и теоретиков, и практиков?
– Это общение носит взаимовыгодный, взаимоинтересный характер. С одной стороны, есть интересы слушателей или участников конференции. На муниципальные чтения приглашаются ведущие специалисты, эксперты по вопросам местного самоуправления, муниципального права – представители разных научных школ, разных городов, это, как правило, доктора и профессора. Это действительно уже состоявшиеся звёзды в прямом смысле этого слова – эксперты федерального уровня, которые являются признанными специалистами, и с мнениями которых считаются органы власти.
Выступления экспертов дают, с одной стороны, глоток свежего воздуха, информацию о том, что происходит в той или иной сфере, и чуть-чуть расширяет горизонты для тех, кто этого хочет. Ну а потом участники всегда могут подойти к экспертам и пообщаться, задать конкретный вопрос, проконсультироваться или посоветоваться. Если эксперт в своём выступлении рассказывает о правоприменительной практике, о новациях законодательства, то консультирование осуществляется фактически во время выступления эксперта. И это тоже дорогого стоит, потому что эксперты имеют возможность обобщать какую-то практику и, пропустив через призму своего профессионализма, уже выдавать возможный вариант решения тех или иных проблем.
С точки зрения экспертов, с точки зрения тех теоретиков, которые приезжают в город для участия в муниципальных чтениях, большой интерес представляет реакция слушателей, те вопросы, которые задаются, те практические ситуации, которые приводятся. Фактически эксперты получают сведения из первых рук о некоторых точечных проблемах, о которых теоретики никогда в жизни бы не подумали. И это действительно интересно и ценно.
Уникальный город
– Какие конкретные результаты, перспективы развития есть у кафедры муниципального права и урбанистики?
– Базовые кафедры есть и в других городах, в этом плане Югорский университет и Администрация города Ханты-Мансийска не первопроходцы. Но это тот формат, который уже апробирован, признан как формат, нацеленный на более эффективное взаимодействие теоретиков и практиков. Это полезно и для студентов, которые имеют возможность более тесно общаться со своими потенциальными работодателями, это полезно и для профессорско-преподавательского состава, который имеет возможность по конкретной проблематике взаимодействовать с практиками, это полезно и для практиков, которые имеют возможность общаться с представителями экспертного сообщества и в таком формате обсуждать какие-то свои вопросы.
Не оценивая в целом всю работу базовой кафедры, я хотела бы обратить внимание на уникальный проект, который осуществлялся в масштабах России на базовой кафедре ЮГУ. Коллектив кафедры принимал активное участие в реформе контрольно-надзорной деятельности: на базе кафедры, на базе администрации проходила целая серия экспертных обсуждений, была подготовлена и издана монография, в которой, по сути, впервые сформулирована концепция муниципального контроля. И с этой точки зрения, это, в моём представлении, очень ценный результат теоретических разработок. Чтобы этот результат состоялся, город стал пилотной площадкой и напрямую взаимодействовал с Минэкономразвития России, с теми специалистами, которые готовили текст законопроекта о контрольно-надзорной деятельности. Были выстроены отношения с коллегами по экспертному сообществу, с муниципальными контролёрами из других муниципалитетов, представляющих разные регионы страны.
Практический результат работы также есть. Предложения, которые мы направили от имени базовой кафедры в Минюст России и Минэкономразвития России об исключении такого вида муниципального контроля, как муниципальный контроль в сфере недропользования, были учтены при работе над соответствующим законопроектом. Сейчас этот вид контроля исключён.
– Не как эксперта спрашиваю, а как человека: Ханты-Мансийск для вас – какой он?
– На одном из городских собраний, где глава Ханты-Мансийска представлял отчёт о своей деятельности, я сказала фразу, с которой согласна до сих пор: «Ханты-Мансийск – город, влюблённый в своих жителей». И чем больше сюда приезжаю, чем глубже узнаю город, тем больше убеждаюсь в том, что он становится краше, тем больше начинаю понимать, что, действительно, Ханты-Мансийск – уникальный город.
Это город, который не боится экспериментировать, который готов внедрять всё самое креативное, интересное, передовое, перспективное, неожиданное. И Ханты-Мансийск для меня всегда разный, всегда необычный!
Беседовала Елена Максимова, подготовила Юлия Стрюковская
