Новый Комплексный план противодействия идеологии терроризма в РФ
Интервью о новом Комплексном плане противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024-2028 годы опубликовано в «Обзоре. НЦПТИ» №2 (37) 30.06.2024. Интервью подготовил директор НЦПТИ (Ростов-на-Дону) Сергей Чурилов.
На вопросы отметил заместитель директора ФСБ России – руководитель аппарата Национального антитеррористического комитета (заместитель председателя Комитета), генерал-полковник (Москва) Игорь Сироткин.
– В декабре 2023 г. была завершена реализация Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 гг. На Ваш взгляд, каких основных результатов в противодействии идеологии терроризма удалось достичь в этот период?
– Говоря об итогах реализации Комплексного плана в период с 2019 по 2023 год, прежде всего, необходимо отметить, что нам удалось выстроить систему защиты населения России от пропагандистского воздействия международных террористических организаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Само по себе это является важным этапом организации профилактической работы по противодействию идеологии терроризма.
Одним из значимых результатов такой целенаправленной деятельности можно считать нормализацию в целом ситуации на Северном Кавказе, позволившую превратить в последние годы этот регион из «горячей точки» на карте России в безопасное место со стабильно растущим потоком туристов.
Реализация Комплексного плана позволила поставить на системную основу разъяснительную работу с населением, прежде всего обучающейся молодёжью, направленную на формирование осознанного отторжения идеологии терроризма, неприятия экстремистских, радикальных взглядов. Осуществлялась эта деятельность в том числе в рамках проведения различных просветительских, культурно-досуговых и воспитательных мероприятий с охватом участников более 20 млн человек.
Для усиления профилактического воздействия на данную аудиторию было организовано привлечение к указанным мероприятиям военнослужащих, участвовавших в борьбе с терроризмом, лидеров общественного мнения, представителей общественных и религиозных организаций, институтов гражданского общества, деятелей культуры и искусства.
Минпросвещения, Минобрнауки России, Росмолодёжью и региональными органами управления образованием, национальной и молодёжной политикой активно использовались в профилактических и воспитательных целях мероприятия, приуроченные к дням воинской славы и памятным датам России, среди которых особое место занял День солидарности в борьбе с терроризмом, установленный в память о трагических событиях 3 сентября 2004 г. в школе №1 Беслана, когда террористы захватили учителей, детей и родителей во время проведения линейки, посвящённой Дню знаний. Ежегодно проводимые в этот день антитеррористические акции объединяют порядка 15 млн человек, более 10 млн из них – это студенческая молодёжь и школьники.
Повышенное профилактическое внимание было уделено работе с трудовыми мигрантами, иностранными студентами и детьми, возвращёнными из Сирии и Ирака. Мы исходим из того, что эти категории граждан являются для международных террористических организаций приоритетными объектами с точки зрения осуществления в отношении них вербовочной и пропагандистской деятельности.
Во многом благодаря работе Роскомнадзора, при участии правоохранительных и надзорных органов, гражданского общества по удалению террористического контента из сети Интернет сокращаются возможности ведения международными террористическими организациями пропаганды в «открытом сегменте» всемирной сети. Всего с 2019 г. заблокировано 67 тыс. и удалено 334 тыс. материалов, оправдывающих террористическую деятельность либо призывающих к её осуществлению.
Реализация субъектами профилактики комплексного подхода к организации противодействия пропаганде идей терроризма и неонацизма способствовала не только вытеснению из медиасреды запрещённого контента, но и его замещению позитивными материалами. По инициативе аппарата НАК для повышения эффективности работы, нацеленной на донесение до широких слоёв наших сограждан информации, наглядно раскрывающей преступную сущность терроризма, Минкультуры, Минцифры России и Росмолодёжью в рамках государственной поддержки выделена антитеррористическая тематика.
В рассматриваемый период обеспечена реализация более 500 таких информационных материалов в виде телевизионных и радиопередач, художественных, неигровых фильмов, видеороликов и выставочных экспозиций. Среди них наибольшую популярность у россиян приобрели такие ленты, как «Небо» и «Магомед Нурбагандов. Работайте, братья!». Количество их просмотров превысило 1 млн.
– В декабре 2023 года Президентом России утверждён Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024-2028 гг. Решению каких задач будет способствовать реализация его мероприятий?
– Разработка нового Комплексного плана осуществлялась на основе анализа опыта организации и результатов профилактической работы в прошедший период, а также прогноза изменений в обстановке в направлении противодействия идеологии терроризма в условиях проводимой специальной военной операции.
Хотел бы отметить, что украинские власти и их западные спонсоры, не имея возможности одержать победу над Россией на поле боя, усиливают информационно-пропагандистское воздействие на наше население с целью вовлечения отдельных граждан в диверсионно-террористическую деятельность. Для нейтрализации таких устремлений противника были внесены коррективы в организацию и содержание профилактической работы. Выделены дополнительные категории населения, требующие системного профилактического внимания. Усилено воспитательное воздействие на обучающуюся молодёжь как через изучаемые предметы и дисциплины, так и во внеурочное время.
Оптимизируется организация индивидуальной профилактики. Принимаемые таким образом меры являются действенными барьерами, позволяющими не допустить массового «втягивания» украинскими спецслужбами и неонацистскими организациями нашего населения, прежде всего молодёжи, в террористическую деятельность.
При разработке проекта нового Комплексного плана, наряду с агрессивным информационным воздействием на население России со стороны украинских спецслужб, учитывалась также продолжающаяся целенаправленная деятельность международных террористических организаций и западных пропагандистских центров по формированию у наших граждан различной национальной принадлежности и вероисповедания мотивов к совершению диверсионно-террористических актов.
Для привития иммунитета к восприятию идей насилия и деструктивному психологическому воздействию в новом Комплексном плане определены задачи, направленные на формирование у отдельных лиц, социальных групп и населения в целом неприятия террористической и неонацистской идеологии на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Необходимость эффективного решения данных задач определила основные направления профилактики, которые нашли отражение в структуре нового Комплексного плана. Общая профилактика опирается на потенциал системы образования, молодёжной политики и культуры, а также общественно-политических, просветительских, культурных, досуговых и спортивных мероприятий, в программы проведения которых включается тематика, позволяющая формировать у молодёжи антитеррористическое мировоззрение посредством разъяснения асоциальной природы таких общественно опасных явлений, как терроризм и неонацизм.
Проводимая в образовательных организациях воспитательная работа также представляет собой важный инструмент привития молодому поколению духовно-нравственных ценностей, которые становятся надёжной основой противостояния деструктивным идеям. Адресное воздействие на отдельные категории населения, наиболее уязвимые к влиянию деструктивных идей, прежде всего идеологии терроризма и неонацизма, решает задачу снижения риска их радикализации.
Своевременная разъяснительная работа с учётом религиозных, этнокультурных и иных особенностей выделенных контингентов позволит устранить выявленные предпосылки к восприятию ими террористической пропаганды. Индивидуальная профилактика нацелена на лиц, наиболее подверженных идеологии терроризма либо уже подпавших под её воздействие. По сути, эта работа направлена на переформатирование ценностных ориентиров с радикальных на традиционные российские, а также на формирование мотивов к участию в профилактике в форме публичного осуждения терроризма и раскаяния по поводу участия в террористической деятельности.
В качестве отдельной задачи в новом Комплексном плане определено обеспечение наполнения информационного пространства достоверной актуальной информацией, контрпропагандистскими и иными материалами, формирующими неприятие идеологии терроризма и неонацизма, раскрывающими его преступную сущность, с учётом возрастных особенностей целевой аудитории и её информационных запросов.
Такой многоуровневый и комплексный подход к реализации мероприятий по противодействию идеологии терроризма позволит сформировать у нашего населения антитеррористическое мировоззрение и устойчивость к воздействию террористической пропаганды.
– Какие изменения в деятельности по противодействию идеологии терроризма ожидаются в связи с принятием нового документа? На какие категории населения будет обращено первоочередное внимание?
– Новый Комплексный план в целом сохранил преемственность в организации мероприятий по противодействию идеологии терроризма. В частности, в нём остался основополагающий принцип планирования деятельности на основе системного мониторинга обстановки и учёта наличия контингентов лиц, требующих приоритетного профилактического внимания.
В то же время в новом документе предусмотрено задействование в профилактической работе диагностического инструментария, позволяющего определять наиболее уязвимых к вражеской пропаганде представителей различных категорий населения. Обозначенные в Комплексном плане меры нацелены, прежде всего, на оказание позитивного влияния на обстановку.
Исполнители Комплексного плана ориентированы аппаратом НАК на необходимость оценки эффективности и качества каждого проводимого профилактического мероприятия. Это может выражаться, например, в отказе конкретных лиц от участия в террористической деятельности, снижении количества преступлений террористической направленности в отдельно взятом регионе, сокращении числа пользователей сети Интернет, интересующихся деструктивным контентом.
С учётом сохраняющихся и новых террористических угроз выделены категории лиц, в отношении которых необходимо в приоритетном порядке выстраивать адресную профилактическую работу. В первую очередь это представители молодёжи, разделяющие идеи террористических, экстремистских, националистических и неонацистских организаций, различных деструктивных движений и субкультур, а также состоящие на различных формах учёта в органах и учреждениях системы профилактики в связи со склонностью к совершению насильственных действий.
Профилактическим вниманием должно быть охвачено население новых субъектов Российской Федерации, особенно те лица, которые ранее проживали на подконтрольных украинской власти территориях и подвергались неонацистской обработке. При этом основной акцент в этой работе должен быть сделан на информировании людей о преступлениях киевского режима на Донбассе и разъяснении его античеловеческой сущности.
Требующей профилактического воздействия категорией остаются мигранты, прибывшие в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности и обучения, члены их семей, поскольку они не всегда социализированы и адаптированы к пребыванию в российском обществе и, как свидетельствует практика, могут поддерживать контакты с функционирующими в странах исхода террористическими и экстремистскими организациями, запрещёнными в России.
Следует продолжать работу с осужденными, отбывающими наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, прежде всего за осуществление террористической деятельности. Её целью должно быть склонение к правопослушному поведению и отказу от радикальных взглядов.
Мерами профилактики следует охватывать членов семей лиц, причастных к террористической деятельности, а также несовершеннолетних, возвращенных либо прибывших из зон вооружённых конфликтов, длительное время находившихся в контакте с носителями террористической идеологии и вследствие этого склонных разделять их взгляды.
Хотел бы обратить внимание на то, что перечень подобных категорий населения, указанный в новом Комплексном плане, не является исчерпывающим. Исходя из особенностей обстановки, на региональном уровне могут быть выделены дополнительные группы и отдельные лица, требующие профилактического внимания со стороны государственных и муниципальных органов власти.
– В новом Комплексном плане в качестве террористической идеологии обозначены идеи радикального псевдоислама, украинского национализма и неонацизма, а также субкультуры массовых убийств. Какие из этих идей, на ваш взгляд, требуют наибольшего внимания и усилий в работе субъектов профилактики?
– Распространение всех обозначенных деструктивных идей представляет угрозу в плане обеспечения государственной безопасности и общественной стабильности. Говоря о приоритетах в профилактической работе, важно не забывать об этнических, культурных, конфессиональных и географических особенностях нашей страны, которые определяют специфику реализации мероприятий в каждом отдельно взятом субъекте Российской Федерации и не позволяют выделить какое-либо одно направление в качестве главного.
Например, противодействие распространению радикальных исламистских идей является приоритетным для регионов Северо-Кавказского и Приволжского федеральных округов с преимущественно мусульманским населением. При реализации мероприятий Комплексного плана в этих регионах целесообразно привлекать к профилактической работе представителей традиционных для России течений ислама.
Практически для всех регионов актуальным направлением профилактики терроризма является противодействие распространению среди школьников идей «Колумбайн» (прим. ред. – террористическое движение, запрещено решением Верховного Суда РФ от 02.02.2022 г.). Формируемая в сфере образования система воспитательной работы в целом создаёт необходимые условия для устранения предпосылок к совершению на этой основе тяжких преступлений.
Для своевременного выявления и организации профилактических мероприятий с «группами риска» в Комплексном плане предусмотрено осуществление мониторинга психологического климата в образовательных организациях, диагностики обучающихся и изучения активности деструктивных сообществ в сети Интернет.
Отдельными гражданами предпринимаются попытки выезда за рубеж для участия в боевых действиях в Украине в составе националистических военизированных формирований киевского режима. Эти факты требуют от исполнителей Комплексного плана проведения просветительской и информационно-пропагандистской работы с населением, разъясняющей нормы и неотвратимость уголовной ответственности за подобные деяния.
К сожалению, вынуждены констатировать сохраняющиеся до сих пор недопонимание некоторыми нашими гражданами целей и задач специальной военной операции, а также правовых последствий установления контактов с украинскими спецслужбами и выполнения их поручений. Это указывает на важность разъяснительной работы, в том числе посредством распространения антитеррористического контента и доведения до населения, прежде всего лиц, ведущих маргинальный образ жизни, информации о последствиях участия в террористической деятельности.
– Какие традиционные российские духовно-нравственные ценности, предусмотренные указом Президента Российской Федерации №809, заложены в основу разработки нового Комплексного плана? Каким образом это будет способствовать формированию у молодого поколения неприятия террористической и неонацистской идеологии?
– Традиционные российские духовно-нравственные ценности, обозначенные в указе Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. №809, являются нравственными ориентирами, которые формируют мировоззрение граждан нашей страны и передаются из поколения в поколение. Они являются основой противодействия деструктивным идеям и взглядам. Высоконравственный молодой человек, патриот, гуманист не станет лёгкой добычей вербовщиков террористических и экстремистских организаций и не будет участвовать в терактах, экстремистских акциях и других действиях, наносящих вред Родине и окружающим людям.
Как показывает практика, вербовщики международных террористических организаций пытаются втягивать в преступную деятельность прежде всего граждан с несформированными гражданской позицией и нравственной ориентацией, а также с неустойчивой психикой.
Воспитание молодых людей на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей, наряду с выработкой у них критического мышления, создаёт необходимую идеологическую платформу для формирования неприятия террористических и неонацистских идей, а также возможности применения насилия, основанного на пропаганде национального, религиозного или иного превосходства.
Применение такого подхода к профилактической работе с населением позволит эффективно противостоять распространению идеологии насилия, создать надёжный барьер для проникновения в сознание человека пропагандируемых террористическими организациями идей.
Например, глубокое осознание гражданского долга, благородного дела служения Отечеству и ответственности за его судьбу позволит, по нашему мнению, надёжно устоять перед призывами к совершению террористических актов, а также участию в экстремистской деятельности с целью демонстрации оппозиционных взглядов и попыток влияния на проводимую руководством страны внешнюю и внутреннюю политику.
Очевидно, что крепкая семья, любовь к детям и забота о старших не позволят пойти на поводу у вербовщиков, призывающих покинуть родную землю и примкнуть за рубежом к боевикам международных террористических организаций.
Осознание ценности человеческой жизни, чувства гуманизма и милосердия не позволят стать пособником бандитов, осуществляющих подготовку террористических актов, жертвами которых станут наши с вами сограждане, в том числе женщины, старики и дети.
Эти и другие традиционные российские ценностные ориентиры должны являться фундаментальной основой формирования гражданской позиции каждого нашего соотечественника. Особое внимание в рассматриваемой сфере должно быть уделено по понятным причинам представителям молодого поколения.
В завершение нашего общения хотел бы подчеркнуть важность затронутых вами вопросов. В современных условиях на всех площадках, в образовательных организациях, учреждениях культуры, спорта, в Интернет-пространстве необходимо разъяснять, в первую очередь, нашей молодёжи разрушительную природу терроризма и неонацизма, различных навязываемых врагами нашего многонационального народа деструктивных идей. Следует добиваться осознания этого молодыми людьми, вырабатывать у них критическое мышление, тем самым формировать иммунитет к воздействию террористической и неонацистской пропаганды.
Фото freepik.com
